律协不是阑尾，请勿过度治疗

周二约个老同学吃午饭，他把我领到一家从没听说过的饭店。他说这家店的老板是饭店协会副会长，菜肯定差不到哪去。我心想，作为被手机新媒体绑得死死的现代职场人士，打开某某点评网看口味、查排行才是吃货正道，饭店协会什么时候也成了识别菜品好坏的金字招牌了？他不依不挠：“你看这些天出尽风头的中国男足，不就是足球协会管着的么，可见饭协不一定就是饭桶。”

不过，有些协会真对得起“酒囊饭袋”这称号，它们携手出现在山西省运城市民政局的注销公告里。运城市最近重拳清理整顿市级“官办”协会。动作力度很大，战果大快人心。一篇看似寻常的简短报道，一个多月后却被记者重新翻出：在运城方面公布的注销名单里，赫然出现了律协的大名。地方民政部门注销律师协会，十分罕见。

一个讲法的机构涉足违纪违规并不奇怪，但与同命相怜的“运城市舜帝后裔联谊会”等组织不同，律协承担了行业自律管理的实际工作，比如对律师的日常监督和年度考核等。李天一案中的律师违规行为，就是由律协做出处罚的。在推进依法治国的工作中，律师是扮演重要角色的职业群体，律师协会则是由《律师法》明确的社会团体法人，需要律协做的事情很多，运城方面的“一刀切”确实惹人猜想。

官方没有公布注销运城律协的具体原因，不过从《山西日报》稿件的字里行间，可以推测事情与干部兼职和腐败相关。运城律协原会长张志峰，同时就是运城市司法局律师科科长。社会团体身上的行政化色彩已是老生常谈，其间出现的各种腐败乱象与此紧密相关。各类社团的来历复杂，有的协会本身就是财政拨款的事业单位，由原先机构改制而来；更多则是与政府机构形影不离的附属衍生品，或由公职人员兼任领导职务，或安置退休领导干部，有的甚至是“一套人马，两块牌子”合署办公。

在官方和民间两种身份之间游离和切换，各式各样的腐败行为“游刃有余”：官方不好出面和走账的，就交给协会来办。真出了问题也只能追究管理不力，届时还可以搬出这些组织的独立法人身份搪塞。打着官方旗号，很多身份模糊的协会组织也能有寻租市场，即便是没有实际办公机构的虚体组织也能引来重视。协会身后若隐若现的官方力量，大多数人会宁可信其有。他们看重的并不是社团组织本身的价值，而是其背后的巨大政治资源。此外，有些心怀不轨者在境外以公司名义注册冠以“世界”、“中国”的协会组织，以此行骗居然可以畅通无阻，就是抓住此种渴望搭上政府那条线的社会心理。

协会组织如此混乱的局面，不整治肯定不行，但整治方法并不只有注销一种。对于那些本就没有必要存在的学会、协会，注销是个药到病除的好方法。但类似律协这样确有现实需要的组织，最佳方法不是一销了之，而应当进行结构性整改。比如它身上存在的最大问题就是“官会不分”，那就可以让官员从协会领导职务里撤出，将律协从司法行政机关剥离，使协会成为名副其实的自律性行业组织。一些官员心底藏了把手术刀，碰到任何病症都一刀切掉，认为这样效率高、见效快，不仅切掉麻烦，而且切割责任。更有甚者，认为这是对上级和公众的最好交代，也避免了无穷后患。“以撤代管”思维的背后，其实是相关部门在社团组织管理中的不作为，更是对社会组织发展的伤害。

目前国内社会组织还有一个大问题：不是数量太多了，而是真正有用的太少。实现国家治理能力和治理体系现代化，社会组织是不可缺少的依靠力量。去行政化的同时，创造环境和条件让社会组织能够良性发展，才是政府该干的事情，其他的可以交给社会或市场。某公共厕所协会曾把我雷晕，它的宗旨是要“研究、丰富、弘扬厕所文化”。我一度觉得这种协会的存在是个笑话，但转身又想，只要在社会和行业有需要、符合法律规范要求、与政府撇清关系的前提下，成立什么样的社会组织都无可厚非。一个成熟的社会治理体系，需要丰富多样的社会组织参与。

在非常难得的万众瞩目下，中国男足很遗憾地铩羽而归，但这次男足没有在官方微博置顶“对不起”。有消息说，中国足协正在推进“管办分离”，将联赛运作交还市场，尝试真正意义上的职业化。还好，当初中国足协曝出贪腐丑闻、国家队成绩一团糟时，没有领导拍板把它一键删除。

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