刑事诉讼涉案财物立新规：立案前严禁查封扣押

日前，中办、国办印发《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》，针对目前涉案财物处置工作随意性大，保管不规范、移送不顺畅、信息不透明、处置不及时、救济不到位等问题，提出相应解决措施。意见有十大亮点：

1、规范涉案财物查封、扣押、冻结程序

严禁在立案之前查封、扣押、冻结财物。不得查封、扣押、冻结与案件无关的财物。查封、扣押、冻结涉案财物，应当为犯罪嫌疑人、被告人及其所扶养的亲属保留必需的生活费用和物品，减少对涉案单位正常办公、生产、经营等活动的影响。经查明确实与案件无关的，应当在三日内予以解除、退还。

2、建立办案部门与保管部门、办案人员与保管人员相互制约制度

涉案财物应当由公安机关、国家安全机关、人民检察院、人民法院指定本机关的一个部门或者专职人员统一保管，严禁由办案部门、办案人员自行保管。

3、规范涉案财物保管制度

对查封、扣押、冻结的财物，均应制作详细清单。对扣押款项应当逐案设立明细账，在扣押后立即存入扣押机关唯一合规账户。对赃物特别是贵重物品实行分类保管，做到一案一账、一物一卡、账实相符。

4、探索建立涉案财物集中管理信息平台

公安机关、人民检察院和人民法院查封、扣押、冻结、处理涉案财物，应当依照相关规定将财物清单及时录入信息平台，实现信息共享，确保涉案财物管理规范、移送顺畅、处置及时。

5、完善涉案财物审前返还程序

对权属明确的被害人合法财产，凡返还不损害其他被害人或者利害关系人的利益、不影响诉讼正常进行的，公安机关、国家安全机关、人民检察院、人民法院都应当及时返还。

6、完善涉案财物先行处置程序

对易损毁、灭失、变质等不宜长期保存的物品，易贬值的汽车、船艇等物品，或者市场价格波动大的债券、股票、基金份额等财产，规定经权利人同意或申请，批准后可以依法出售、变现或者先行变卖、拍卖。所得款项统一存入各单位唯一合规账户。涉案财物处置工作应当做到公开、公平。

7、健全境外追逃追赃工作体制机制

公安部确定专门机构统一负责到境外开展追逃追赃工作。完善境外追逃追赃侦查取证工作制度，构建集中统一、分工合作、高效顺畅的境外追赃追逃工作体制机制，形成追赃追逃工作合力。

8、建立有效权利救济机制

人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关应当建立有效的权利救济机制，对于当事人、利害关系人提出异议、复议、申诉、投诉或举报的，应当依法及时受理并反馈处理结果。

9、进一步加强监督制约

人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关应当对涉案财物处置工作进行相互监督。人民检察院应当加强法律监督。上级政法机关发现下级政法机关涉案财物处置工作确有错误的，应当依照法定程序要求限期纠正。

10、健全责任追究机制

违法违规查封、扣押、冻结和处置涉案财物的，应当依法依纪给予处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。导致国家赔偿的，应当依法向有关责任人员追偿。