最高法裁判观点：法院通过邮寄方式向当事人送达法律文书被退回后，直接公告送达的，严重程序违法

来源：最高办案实务

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                                      (2020)最高法知民申6号

本院经审查认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条第一款规定，“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达”。原审法院通过邮寄方式向杜强华送达起诉状、举证通知书、应诉通知书等材料被退回后，未采取法律规定的其他送达方式，直接公告送达前述应诉材料及传票，违反了《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条第一款的规定。《最高人民法院关于适用的解释》第三百九十一条规定，“原审开庭过程中有下列情形之一的，应当认定为民事诉讼法第二百条第九项规定的剥夺当事人辩论权利：……（三）违反法律规定送达起诉状副本或者上诉状副本，致使当事人无法行使辩论权利的……”据此，原审法院违反法定程序送达起诉状副本的行为构成《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第九项规定的情形。

解读

一、法律依据

《民事诉讼法》第九十二条第一款

规定受送达人下落不明或无法通过其他方式送达时，方可采用公告送达。此条款旨在保障当事人知情权，确保其有机会参与诉讼。

《最高人民法院关于适用〈民事诉讼法〉的解释》第三百九十一条

明确列举了剥夺当事人辩论权利的情形，其中第三项指出，若因违法送达起诉状副本导致当事人无法辩论，构成程序违法。

《民事诉讼法》第二百条第九项

规定“违反法定程序可能影响案件正确判决”为再审事由，强调程序正义对实体裁判的影响。

二、原审法院的程序违法点

未穷尽法定送达方式

邮寄送达被退回后，原审法院直接采用公告送达，但未尝试其他法定方式（如直接送达、留置送达、电子送达等），违反了第九十二条“用本节规定的其他方式无法送达”的前提条件。

剥夺当事人辩论权利

由于起诉状副本等材料未有效送达，当事人杜强华未能知悉诉讼进程，无法行使答辩、举证、质证等辩论权利，符合《民诉法解释》第三百九十一条第三项的情形。

三、违法后果与再审理由

根据《民事诉讼法》第二百条第九项，原审法院的送达程序违法直接导致当事人丧失辩论机会，可能影响案件事实查明与法律适用，构成再审的法定事由。

四、同类案件处理要点

送达顺序的强制性

法院需严格遵循送达顺序：直接送达→留置送达→电子送达→邮寄送达→公告送达，且需有证据证明前序方式无法实现。

公告送达的“最后手段”属性

仅在确实无法联系当事人（如户籍地、经常居住地均无法查找）时，方可公告送达，且需在案卷中记录送达尝试过程。

当事人救济途径

若因违法送达导致缺席判决，当事人可申请再审，法院需审查送达程序的合法性，若违法则撤销原判、发回重审。

五、结论

本案中，原审法院未充分履行送达义务，直接侵害当事人的程序权利与实体利益，符合《民事诉讼法》第二百条第九项的再审条件。裁判机关应严格审查送达程序，确保诉讼参与人的基本权利，维护司法公正。